夏政〔2016〕62号

夏邑县人民政府关于支持太平镇创建彩林特色小镇的实施意见

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　为主动适应和积极引领经济新常态，创新探索符合太平镇实际的新型城镇化发展模式，将太平打造成产业特色突出、功能复合完善、示范效应明显的彩林特色小镇，结合我县实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）功能内涵。太平镇所创彩林特色小镇应具有明确产业定位和文化内涵，在全县经济转型升级和新型城镇化建设中发挥示范引领作用。

　　（二）产业定位。围绕彩林、生态旅游等产业，整合各类资源，优化空间布局，集聚高端要素，推进产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。按照“打造彩林产业、引领特色发展”的要求，以特色小镇理念改造提升各类产业平台，提高发展水平，促进产业转型升级，全力打造产业特色鲜明、功能布局合理、要素集约集聚、基础配套完善、管理模式先进的经济发展新引擎。

　　（三）建设标准。规划面积控制在3平方公里左右，其中建设面积控制在1平方公里左右，建成3A级以上旅游景区。

　　（四）运作方式。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。

　　二、主要目标

　　按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，重点培育和规划建设一批特色小镇，促进有效投资，集聚高端要素，带动经济增长，促进太平镇彩林特色小镇创建工作扎实开展。力争通过5年时间，全县建成3个个性特、布局优、功能强、产业大、机制活、效益高的特色小镇。

　　三、政策措施

　　（一）用地支持。结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。鼓励和支持特色小镇按照节约集约用地的要求，充分利用存量建设用地。确需新增建设用地的，在确保土地增减挂钩的前提下，县里给予优先保障。

　　（二）资金支持。在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交县财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还给当地财政；按照美丽乡村建设标准，对太平镇村干部工资报酬和经费予以倾斜和照顾，在人员和工作力量配备上优于其他乡镇；赋予太平镇独有的发展模式，年终大目标单独考核。

　　（三）项目支持。县内招商引资、新建“大好高”产业项目和科技项目，符合特色小镇主导产业定位的，优先落户特色小镇。对特色小镇基础设施建设项目（主要包括公共道路、桥梁、给排水管网、电网、供气管道、绿化、亮化、污水处理、垃圾处理、学校）简化审批程序，并给予优先立项。科技、人才、文化、旅游等项目建设，按县委、县政府有关政策执行。高标准修通县城至太平的直通道，夏邑县生态廊道工程延伸至太平，助推太平镇特色小镇建设。支持太平做大做强彩林特色产业，将林业农业项目向太平倾斜。

　　（四）政策支持。将太平镇定为副县城重点镇，提出吃住在太平，工作在县城，将彩林生态小镇列入商丘市“十三五”规划。

　　四、组织领导

　　成立夏邑县特色小镇创建工作领导组，县长刘海鹰同志负总责，各有关单位密切配合，加强对太平镇彩林特色小镇规划建设工作的组织领导和统筹协调。建立工作推进机制，搞好规划建设，加强组织协调，确保太平镇彩林特色小镇规划建设有序推进，取得实实在在的成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月16日